Публикация за програма Еразъм+ от водещ евроексперт

Със съдействието на проф. д-р Магдалена Иванова -първият ръководител на програмите Сократ и Еразъм в България, Бургаският свободен университет споделя представения на 30 септември 2025 г. от Петер ван дер Хейден материал на тема „Еразъм+: Може ли Европа да постигне по -голямо въздействие с по малко усилия?“

На 16 юли 2025 г. Европейската комисия публикува предложението си за регламент, установяващ програмата Erasmus+ за периода 2028-2034. Трезвен текст, който трябва да бъде договорен с Съвета на ЕС и Парламента през следващите две години. Обхватът на намесата на програмата е двоен: възможности за обучение за всички и изграждане на капацитет сред организациите и за разработване на политики. Дяволът ще бъде в по -подробните работни програми и обаждания. Аз интерпретирам основните цели на програмата като „по -ефективно образование“ и „повишена оперативна съвместимост“ в рамките и в националните системи.

Ефективността на програмата също е проблем на Комисията. Предложението гласи, че Еразъм+ трябва да „усъвършенства фокуса на своите дейности за сътрудничество, включително чрез преглед на модели за финансиране, повишаване на значимостта на целевите групи и по -добре се фокусира върху увеличаване на изграждането на капацитет и повишаване на качеството“.

Представям няколко предложения в тази статия за повишаване на ефективността на програмата и повишаване на по-бързо въздействие въздействие  завъздействие за по -широка аудитория. Аз се насочвам към  подход, който е фокусиран върху темата, базиран на действия и изход, с по-леки  интервенции, изграждащи се на десетилетия опит в програмата Еразъм. Започвам с водещите досиета на европейските университети, а именно европейските етикети и микрокредитирането и завършвам с три важни технически характеристики.

Нека Eвропейските университети са явно тематични

Предизвикателството за широко сътрудничество в рамките на институцията

В своето разрешаване от 11 септември 2025 г., пълен с важни послания, Европейският парламент  похвали Европейските университетски алианси, без да забелязва, че концепцията за сътрудничество в рамките на институцията, включващо шест до девет университета, е почти непостижима, ако не и невъзможно, да се постигне.

Трудността се обяснява с голямото разнообразие от програми, предлагани от университетите и следователно големият брой преподаватели, изследователи, професори и други участващи служители. Това се обяснява и с ниското припокриване в тематичните области сред партньорите на Алианса.

Изглежда много невероятно, че цял корпус от учители и изследователи на един университет, чиято работа е силно зависима от всички видове (външни) разработки, би намерила идеалните им подходящи колеги, също трайни за по-дълъг период от време, в комбинация от ограничен брой предварително дефинирани често неравномерни институции.

Много интересни дейности се извършват с голям ентусиазъм, но основните цели (Съвместен кампус, Ревизия на учебните програми, някои интеграции на услуги) не са постигнати в някакъв смислен мащаб и е малко вероятно да бъдат постигнати в обозримо бъдеще.

Фактът, че повечето преподаветели и изследователи не могат да намерят подходящи колеги в рамките на партньорството, беше признат в доклада на Комисията през януари 2025 г. относно потенциала и резултатите от инициативата (стр. 107-108). Следователно по -голямата част от академичното сътрудничество и мобилността на студентите ще останат извън съюзите.

Тематичните Алианси като естествени алтернативи

Би било по-естествено и прагматично да се откажем от твърдението за сътрудничество в рамките на институцията и да се позволи на европейските университети да бъдат явно тематични, както някои вече правят. В миналото това беше случаят с програмите за сътрудничество в областта на Международното сътрудничество в Еразъм (ICPs) и тематичните мрежи на Еразъм и по-скорошните в ориентираните към региона центрове за професионални постижения (CoVE).

В тази логика избраната тема на Европейски университет може да бъде дисциплинарна, междудисциплинарна или хоризонтална (като глобалното гражданство,например). Тематичният подход би донесъл фокус, дълбочина и мащаб към сътрудничеството. Това би улеснило иновациите в съдържанието и сътрудничеството с индустрията в стратегическите сектори от европейски интерес (например съвместни учебни програми, работни места, двойни кариери, споделяне на инфраструктура, приложни и фундаментални изследвания) и така академичните среди биха се чувствали по отговорни.

Тематичните Алианси могат да се състоят от вътрешен кръг от по -активни членове (да речем 30) и различни външни кръгове за споделяне и допринасяне. Университетите могат да се присъединят към няколко съюзи паралелно, както в олимпийските кръгове. Институциите от трети страни също биха били добре дошли, насърчаващи международното сътрудничество и с цел представяне/популюризиране . Броят на крайните потребители, които се възползват и въздействието върху живота и кариерата им, би бил несравнимо по-голям, отколкото е възможно в настоящия, доста ограничителен, институционен формат за сътрудничество.

Европейскатe степени - от мечта до реалност

Предизвикателството за хармонизация

Съвместните образователни програми се завръщат! Те бяха предшественици на програмата „Еразъм“ през осемдесетте години. В предложението New Erasmus+ те се отнасят до добре калибрирана, комбинирана оферта за обучение, което според Европейската комисия един ден трябва да доведе до нова степен в националните юридически книги, издадени съвместно от различни институции. Държавите -членки се колебаят, но са се съгласили на съвместен етикет на европейската степен като първа стъпка.

Висока цел, но съвместно издадените европейски степени също са близо до непостижими, поради поредица от значителни, почти неоправдани бариери, идентифицирани в документа на персонала на Комисията през март 2024 г. (стр. 62-70). Документът изброява бариерите в областта на акредитацията и осигуряването на качество, структурата на програмата и учебните програми, структурата на управлението, записване на студентите и приемането. 25 години от старта на процеса Болоня и 20 години от действието на инициативата Еразъм Мундус не са решили тези проблеми. След всички тези години съществуват само няколко десетки степени, които наистина се присъждат от всички партньори, и на практика те се отнасят до много малко студенти

По-леко решение: Европейски етикети за съвместни учебни програми със съвместни двойни етикети (Еразъм+)

Съответно, изглежда е време прагматично да се обмисли по-лека алтернатива. Вече я имаме. Тя се нарича Еразъм+, програмата, по която 400 000 студенти годишно прекарват значителна част от обучението си в чужбина. Те следват учебни програми, които по съдържание и организация са сравними с предвидените съвместни учебни програми, дори и с по-леки процедури.

Участващите университети-партньори признават взаимно качеството, резултатите от обучението и кредитите си в споразумения за обучение (правни инструменти), често фокусирани върху избираеми дисциплини. Получените степени са формално институционални или национални, но същество са материално европейски. Това е доста голямо постижение по отношение на съвместността de facto и de jure, нещо, с което да се гордеем и да надграждаме без много шум.

Затова нека да приветстваме и присъдим европейския етикет на всички видове съвместни програми, хиляди от тях, без да уточняваме допълнителни условия по отношение на формата на управление или координацията.

Всички степени в Европа имат право да бъдат признати.

По-голямата част от тях са институционални или национални. Те се предоставят от ентусиазиран персонал и е още по-добре, ако имат европейско измерение. Университетите, разбира се, са свободни да налагат по-строги правила на своите катедри, а грантовете, например, Erasmus Mundus, може да имат свои собствени специални желания, но трябва да имаме предвид, че максималистичният подход към интеграцията е трудно възпроизводим и определено не е мащабен .

Предвидената следваща стъпка, нова законово установена европейска степен, не е необходима, за да направи съвместните програми видими за света и оценени от работодателите. Етикетът, известен като маркетинг и синхронизираното приложение към дипломата/дипломно приложение / могат да свършат работа. Нито пък е необходимо да се преоценяват съвместни учебни програми, до голяма степен съставени от части, предоставяни от институции, вече акредитирани от регистрирани в EQAR агенции (по принцип „само веднъж“).По-ефективното образование и функциониращата оперативна съвместимост са това, което е важно за студентите, персонала и висшите учебни заведения.

Отключване на образователните модули като микро-акредитации

Микро-акредитациите са най-добрият инструмент с по-леко докосване. Те запълват важна празнина, отваряйки ландшафта на висшето образование и пазарите на труда, които доскоро бяха доминирани от монополи върху степените, ефективно блокирайки кариерата и личностното развитие на хората. Всички университетски модули днес вече се радват на резултати от обучението, кредити, ниво, осигуряване на качество, наслагване и сертифициране (проверима автентичност), които са предпоставки за микро-акредитации според определението на ЕС. Съответно, въвеждането на микро-акредитации би трябвало да бъде сравнително лесно.

Преписът от оценки по Erasmus+,Erasmus transcript of records сертифицира придобитите от модулите компетенции за завръщащи се мобилни студенти близо до 3 милиона пъти годишно. Не всички образователни модули ще бъдат незабавно достъпни за студенти от други програми у дома или другаде, камо ли за студенти без степен. Но те могат да бъдат отключени, стъпка по стъпка, от доброволчески институции, които за това заслужават щедра подкрепа, основана на резултатите, на национално и европейско ниво. Предоставянето на услуги от частния сектор също се разраства, така че проблемите с конкуренцията и държавната помощ с публичния сектор трябва спешно да бъдат решени.

Университетите също така издават и монетизират микро-сертификати извън образователните програми за личностно или професионално развитие. Те могат да издават сертификати за микро-сертификати на лица, които не са посещавали курс, но са в състояние да демонстрират, чрез тест или оценка на портфолио, резултати от обучението, придобити другаде, чрез предишно обучение или чрез трудов или житейски опит. Тази валидираща роля, академичен прерогатив, може да отвори изцяло нова област на университетска дейност с висок потенциал за набиране на персонал и ресурси.

През 2022 г. Съветът на министрите на образованието и заетостта на ЕС прие две препоръки, насърчаващи микрокредитите в комбинация с „Индивидуални образователни сметки“, за да се подпомогне съфинансирането на тяхното внедряване. Прагматичен подход към достъпността, свързване на предлагането и търсенето в обучението през целия живот в различните сектори, надграждайки върху вече съществуващото. Тяхното внедряване би могло да се превърне в истинска промяна с оглед на създаването на „възможности за обучение за всички “.

Финансиране на резултати, а не на формати на управление

Също така, по отношение на финансирането, изглежда има силни аргументи да се търси по-лек подход, който е фокусиран върху темата, ръководен от участниците и базиран на резултатите:

Добре подбрани и добре описани резултати

Подкрепата от безвъзмездни средства от ЕС може да бъде насочена към резултати с висок ливъридж в приоритетни области. Резултати, които биха обслужвали по-директно по-големи групи от целевите групи от населението, вместо да се фокусират върху сложни формати на управление, които са склонни да маргинализират академичните среди, както се наблюдава в европейските университети. Изборът на приоритетни области и резултати може да бъде предмет на обществен дебат. Бих се застъпил за резултати, които насърчават по-ефективно образование (напр. бенчмаркинг и подобряване на учебните програми в стратегически сектори) и повишена оперативна съвместимост (напр. цялостни цифрови каталози на курсове, базирани на споделени спецификации, подкрепени от ЕК).

Ясни мерни единици

Достоверните резултати се нуждаят от добри описания на съдържанието. Те също така се нуждаят от мерни единици, базирани на ясно формулирани критерии по отношение на дейност, обхват, период, качество и въздействие. Кандидатите могат да се регистрират за покани, като представят свои собствени базови линии и цели за изброените резултати. Например, броят на планираните европейски етикети. Системата може да бъде автоматизирана до голяма степен, което намалява необходимостта от дълги заявления за безвъзмездни средства и прегледи.

Последващи безвъзмездни средства

За сравними дейности, предварителното финансиране може постепенно да бъде заменено с щедри последващи безвъзмездни средства за постигнати резултати (напр. за всеки европейски етикет), с изключение на новодошлите, които все още може да се нуждаят от начален капитал. Платените режийни разходи би трябвало да са от полза по-пряко за участниците в постигането на резултати, напр. участващите учители. Безвъзмездните средства биха могли да намалеят, когато бъдат достигнати определени прагове (напр. за следващи партиди европейски етикети), което благоприятства навлизането на по-нови и по-малки кандидати.

Дигитализиране на стандартите за висше образование за увеличаване на оперативната съвместимост на системата

Програма „Еразъм“ не само засили студентската мобилност и сътрудничеството между академичните среди. В рамките на четири десетилетия програмата помогна и за разработването на нови стандарти, референтни рамки и инструменти, например ECTS, EQF и EQAR, които сега са общоприети като „европейски обществени блага“, надминавайки своите политически обхвати на ЕС и Европейското пространство за висше образование. По-нататъшната дигитализация на тези обществени блага, използваща изкуствен интелект, би могла значително да увеличи оперативната съвместимост на системите и да насърчи студентската активност, например чрез разпространението на лесни за ползване приложения за регистрация на студенти и сравнение на курсове. „Манифестът“ от 2025 г. за европейска рамка за оперативна съвместимост на висшето образование ни насочва в правилната посока.

Публикуване на записи за институционално признаване (IRR)

Междувременно с това трябва да поискаме от нашите университети да публикуват онлайн своите записи за институционално признаване, или IRR, както е предложено в препоръката на Съвета на ЕС от 2024 г. „Европа в движение“. Записите за признаване проследяват по-ранни решения за признаване относно степени и модули или микро-акредитации от партньори и трети страни. Тяхното публикуване от отговорните университети би въвело понятието за „предсказуемост“ на признаването на програмно ниво, като уточнява – за всеки отделен случай – по-общите и по-малко информативни права, залегнали в конвенции и договори.

Разбира се, все още ще трябва да бъдат изпълнени обичайните критерии за прием (като например наличните места), но записите биха служили на гражданите и биха ни позволили най-накрая да приключим дебата за „автоматичното“ признаване.

Написано от Петер ван дер Хайден, независим експерт по европейско висше образование, живеещ в Брюксел, с любезната подкрепа на проф. д-р Магдалена Иванова -експерт и независим консултант за обучение и образование.

higher-education-strategy.eu,

petervanderhijden@outlook.com

 

 

 

 

 

 

 

Брюксел, 23.09.2025 г.

, higher-education-strategy.eu,

petervanderhijden@outlook.com